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關于修訂《陽江市工程建設項目招標評標定標辦法》的政策解讀
來源:陽江市政府網站 時間:2023-10-07 10:44 【字體: 】 瀏覽量:-
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  一、修訂背景

  《陽江市工程建設項目招標評標定標辦法》(陽府〔2021〕29號)(下稱《招標評標定標辦法》)印發實施以來,對規范工程建設項目招標評標定標工作起到一定的積極作用。但是,在《招標評標定標辦法》實施過程中,出現了一些招標人過分濫用將招標項目列入重點項目報招標方案提高招標門檻,限制了部分潛在投標人參與投標,引起了部分中小企業投標人的不滿,建筑企業、建筑協會和一些業主單位要求修改我市評標辦法的呼聲日益強烈。為了進一步完善我市工程建設項目招標評標定標辦法,既可進一步優化招投標領域營商環境,促進中小企業的發展,又能落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)有關精神,對于國家、省、市重點工程招標項目,可充分賦予招標人自主權,擇優選擇綜合實力和履約能力強的企業投標人參與我市項目建設,以高質量加快我市城鄉建設和經濟發展。

  根據國家、省有關全面系統清理法規政策文件的要求,為進一步落實對涉及招標投標地方性法規、規章、規范性文件及政策性文件進行全面清理整合有關文件精神,擬對《招標評標定標辦法》有關條款與現行法律法規規章規定不一致的內容進行修改完善,確?!墩袠嗽u標定標辦法》條款符合現行招標投標法律法規規章規定,并成為指導我市工程建設項目招標評標定標的重要政策依據,以進一步高質量做好我市工程建設項目招標評標定標工作。

  另外,我市現行評標辦法有合理低價法和綜合評估法。2000萬元以上施工招標項目采用綜合評標法評標,該評標辦法是2009年10月15日的《〈陽江市建設工程施工招標評標定標辦法〉補充規定》(陽府[2009]78號)規定的,那個時期2000萬的工程在陽江地區算較大項目,十多年來,由于建筑業人工、材料成本已有較大上升,2000萬工程在陽江地區已為較小項目,招投標各方對要求提高綜合評估法評審額度的呼聲已取得共識。

  綜上所述,對現行《招標評標定標辦法》修訂很有必要,并具有現實的意義。根據陽江市人民政府辦公室關于印發陽江市2023年度市級規范性文件制定(修訂)計劃目錄的通知(陽府辦函〔2022〕173號)要求,《招標評標定標辦法》已經市政府同意補充列入陽江市2023年度市級規范性文件制定(修訂)計劃目錄。

  二、法律法規政策依據

 ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國招標投標法》

 ?。ǘ吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》

 ?。ㄈ督ㄖこ淘O計招標投標管理辦法》(住建部令第33號)

 ?。ㄋ模稄V東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)

  三、修訂主要內容

  根據有關法律法規規章規定及結合工作實際,主要對如下條款進行修訂。

  (一)《招標評標定標辦法》第二條修訂為“本辦法適用于本市行政區域內工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、工程總承包、全過程工程咨詢以及與工程建設有關的設備、材料等采用招標方式選擇承包人的評標定標工作。國家、省以及行業另有規定的從其規定?!?。

  該項修訂主要有如下原因:一是根據《中華人民共和國招標投標法》第三條和根據《必須招標的工程項目規定》(國家發改委第16號令)第五條有關規定,必須招標項目類型不包括造價咨詢項目;二是根據《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔2019〕11號)第二條“政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標投標層級”等有關要求,積極推進工程總承包、全過程工程咨詢招標項目模式;三是特許經營項目已納入PPP項目管理,該類項目歸屬采購部門監管。

  (二)《招標評標定標辦法》第五條修訂為“招標人應根據工程項目特點采用下列評標方法:一是合理低價法(平均值法)。適用于依法必須進行招標且招標控制價低于3000萬元的建設工程施工類招標項目。二是綜合評估法。適用于如下招標項目:(1)依法必須進行招標且招標控制價3000萬元(含本數)以上的建設工程施工類招標項目。(2)依法必須進行招標的勘察、設計、監理等服務類以及工程總承包、全過程工程咨詢招標項目。(3)招標人可以依據項目特點和實際需要,選擇采用設計方案或者設計團隊評標方式招標的建筑工程設計招標項目?!?。該項修訂主要是基于如下考慮:一是由于現行綜合評標法項目規模的起線標準已實行十多年,建筑業人工、材料成本已有較大上升,為了順應經濟物價水平的提升,發揮招標人在較大項目中采用綜合評估標法選擇承包人的優勢,提高現行綜合評標法項目規模的起線標準很有必要;二是根據住建部《各專業大中型工程標準一覽表》房屋建筑工程3000萬元至1億元為中型項目,1億元以上為大項目的有關標準規定,取3000萬元以上作為綜合評估評法項目的規模起點標準,低于3000萬元項目為合理低價法評標項目,有利于中小型企業積極參加參與以報價評審為主的合理低價評標法項目,促進中小企業的良性發展;三是增加“建筑工程設計招標項目的設計團隊評標方式”有關內容,符合《建筑工程設計招標投標管理辦法》(住建部令第33號)第六條有關規定,有利于招標人自主擇優選擇優秀設計團隊,提高我市工程項目設計方案的設計水平。

  (三)《招標評標定標辦法》第十條(二)款修訂為“技術文件的評審,評標委員會成員為5人的,每個投標人的技術標評分得分結果計算為全部成員的算術平均值;……”。該項修訂主要是基于如下考慮:我市現行的施工類項目的技術文件是采用明標方式評審的,勘察、設計、監理等服務類的技術文件是采用暗標方式評審的,不論暗標或明標,統一評委對技術標評分的得分計算,有利于招標人及其代理機構的操作,對施工類項目技術文件得分不會產生不良影響。

  (四)《招標評標定標辦法》第十二條(三)款修訂為“對于國家、省的重點工程且招標項目規模較大、技術要求高、結構復雜的建設項目,招標人可根據項目的實際情況制定招標方案,經同級人民政府(管委會)同意后方可實施?!?。該項修訂主要是基于如下考慮:為了防止招標人濫用申報招標方案隨意增加評審內容和評審標準,取消原市、縣(市、區)的重點工程建設項目可申報方案,保留國家、省的重點工程建設項目可申報方案,同時要求申報招標方案的項目應是規模較大、技術要求高、結構復雜的建設項目才可申報方案,這樣既有利于中小企業的發展,又可確保綜合實力強、履約能力強的大型企業能參與到我市國家、省的重點項目建設中來,保證國家、省重點項目的順利完成。

  同時,《招標評標定標辦法》第十二條增加一款“建筑工程設計項目采用設計團隊招標的,招標人應當綜合考慮項目設計的人員構成、人員業績、人員從業經歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業績等評審內容,編制項目設計團隊招標方案,經同級人民政府(管委會)同意后方可實施?!?。該項增加主要是基于如下考慮:一是符合《建筑工程設計招標投標管理辦法》(住建部令第33號)第十八條有關規定,建筑工程設計招標項目,招標人可以采用設計團隊評標方式招標;二是可發揮招標人自主權,擇優選擇優秀設計團隊,創造高水平的工程設計方案;三是為了防止招標人濫用該項評標方式,對采用設計團隊評標方式的建筑工程設計招標項目,招標人應制定招標方案并報經同級人民政府(管委會)同意后才可實施。

  (五)《招標評標定標辦法》附件1“施工類項目資格后審參與方式”第二點第一款修訂為“經開標會審查所有有效的投標人多于30家時,將所有投標人(如為聯合體,則為聯合體各方信用等級最高的一方)按照信用等級(A級、B級、C級)分類,……”。該項修訂主要是基于如下考慮:為了進一步提高招標投標的公平公正合理性,維護聯合體各方的合理權益,突出信用優先的原則,取聯合體投標人中信用等級最高一方計算參與入圍資格后審。

  (六)《招標評標定標辦法》附件1“施工類項目資格后審參與方式”增加第三點“為進一步落實招標人負責制,充分賦予招標人的擇優需求,對于招標控制價1億元(含本數)以上的國家、省、市單個重點工程建設項目,招標人可以組建資格后審入圍推薦審查小組,在按照第二點步驟入圍的30名有效投標人名單以外,通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環節。(1)招標人是否選擇票決方式推薦入圍及其相應的規則由招標人在招標文件中明確;(2)按照擇優和信用的原則,優先推選綜合實力和履約能力強的企業進入資格后審環節;(3)采用票決推薦入圍方式的招標項目,由招標人自行組建資格后審入圍推薦審查小組,審查小組成員數量應當為5人或以上單數”。該項增加主要是基于如下考慮:一是為了落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)中“確立招標人首要責任制”和“試行”評定分離“制度的有關精神,并參考潮州市、江門市、珠海市等地“評定分離”的做法;二是充分賦予招標人自主權,擇優選擇綜合實力和履約能力強的企業投標人參與我市項目建設,通過強融資補足本市資金短板,加快我市城鄉建設的發展,同時兼顧本地企業利益,在原入圍的30名有效投標人名單以外,由招標人通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環節;三是為了防止招標人濫用招標自主權,又可充分發揮招標人對大型重點項目的招標自主權,根據住建部《各專業大中型工程標準一覽表》有關房屋建筑工程1億元以上為大項目的標準規定,取1億元以上項目作為票決推薦入圍資格后審規模標準,有利于大多數中小型企業參與我市工程建設項目的招投標活動,促進企業的良性發展;四是招標人采用票決方式推薦有效投標人進入資格后審環節的招標項目必須為國家、省、市的重點工程建設項目。

  (七)《招標評標定標辦法》附件2第一點“合理低價法”第(一)款“商務文件評審細則”的第一步修訂為“在開標會現場,招標人從所有符合進入資格后審的投標人的投標報價中隨機搖珠選定單個投標報價”。該項修訂主要是基于如下考慮:一是該辦法實施以來,有投標人反映在資格審查和商務文件評審合格后在所有有效投標報價中隨機搖珠選定單個投標報價,會存在部分項目評委造假現象,投標企業要求改革現行搖珠選定單個投標報價做法的呼聲較大;二是將原在資格審查和商務文件評審合格后的投標人的投標報價中隨機搖珠選定單個投標報價的做法,提前到開標會現場選取,由招標人、代理機構、招標監督部門和投標人代表共同見證隨機搖珠選定單個投標報價,更體現公開、公平、公正的原則,有效杜絕暗箱操作現象的發生。

  (八)《招標評標定標辦法》附件2第一點“合理低價法”第(二)款“信用評價評分細則”修訂為“進入資格后審的投標人以開標當天各投標企業在行政主管部門信用管理信息系統公告的誠信分數為依據由高到低進行信用等級排名。有效投標人的信用評價得分按照信用等級同級同分計取,其中:信用等級A級的投標人的信用評價得分為100分,信用等級B級的投標人的信用評價得分為90分,信用等級C級的投標人的信用評價得分為80分。投標企業如為聯合體,按聯合體各方信用等級最高的一方計算信用評價得分?!?。該項修訂主要是基于如下考慮:一是對投標企業按信用等級排名,有利于誠信等級分類管理;二是實行信用等級同級同分,更能體現招標的公平公正和合理性,而聯合體投標時取信用等級最高一方參與計算信用評價得分,可突出信用優先的原則,信用等級高則信用得分就高,可促進企業誠信經營的積極性。

  (九)《招標評標定標辦法》附件2第二點“綜合評估法(施工類)”第(三)小點“信用評價評分”第二款修訂為“進入資格后審的投標人為30-35家時,按如下方式記取投標人的信用評價得分:其中1-10名的投標人的信用評價得分為100分,11-20名的投標人的信用評價得分為90分,21名后的投標人的信用評價得分為80分”。該項修訂主要是基于如下考慮:由于實行由招標人可通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環節,為此,對進入資格后審投標人的信用評價得分計算家數也有必要進行相應調整。

  (十)《招標評標定標辦法》附件2第二點“綜合評估法(施工類)”和“綜合評估法(服務類)”的第(三)小點“信用評價評分”注意事項第3小點都修訂為“聯合體投標的,如聯合體主辦人及其非主辦人為不同類別資質的,聯合體主辦人的信用評價得分占比80%,聯合體成員單位的的信用評價得分占比20%;如聯合體有多個成員單位,則每個成員單位的信用評價得分占比(20/聯合體成員個數)%。如聯合體主辦人及其非主辦人為同類別資質的,按聯合體各方信用等級最高的一方計算信用評價得分”。該項修訂主要是基于如下考慮:由于投標人組成聯合體投標時,其聯合體組成有可能由不同類別資質的企業組成,也有可能是由相同類別資質的企業組成,因此,針對不同類別資質組成的聯合體,實行不同的信用得分辦法,可進一步簡化計算程序。

  (十一)《招標評標定標辦法》附件2第四點修訂為“工程總承包和全過程工程咨詢等招標項目評審內容、評審標準及其要求。(一)工程總承包招標項目,招標人參照并結合施工類和服務類綜合評估法評分細則設置評審內容及評分標準,投標報價得分按照本評標辦法的合理低價法(平均值法)商務文件評審得分公式計取,不得設置以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的評審內容。(1)工程總承包項目技術文件得分權重應為30%,商務文件得分權重應為60%,信用評價得分權重應為10%;技術文件設計部分評審應采用暗標評審,技術文件施工部分評審應采用明標評審。(2)工程總承包項目的技術文件得分由設計部分技術文件評審得分(權重為20~40%)和施工部分技術文件評審得分(權重為60~80%)組成;商務文件得分由設計部分商務文件評審得分(權重為20~40%)和施工部分商務文件評審得分(權重為60~80%)組成。設計、施工部分技術文件和設計、施工部分商務文件的得分權重由招標人根據項目實際在上述得分權重范圍內分別選定。(二)全過程工程咨詢招標項目,由招標人根據全過程工程咨詢所包含的招標內容,參照設計或監理招標項目的綜合評估法評分細則設置評審內容及評分標準。投標報價得分按照本評標辦法的合理低價法(平均值法)商務文件評審得分公式計取,信用評價得分權重不得變更,不得設置以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的評審內容”。該項修訂主要是基于如下考慮:一是我市在實施《招標評標定標辦法》過程中,進一步細化了工程總承包招標項目評審內容、評審標準及其要求,有關要求已寫進了我市招標文件范本,本項修訂內容也是近兩年來的基本做法,現擬將該做法提升為《招標評標定標辦法》對工程總承包和全過程工程咨詢等招標項目評審內容、評審標準及其要求的有關規定;二是這次修訂將全過程工程咨詢招標項目評審內容、評審標準及其要求詳細作出規定,以便于招標人及其代理機構規范執行,避免亂設置不合理的評審標準。

  (十二)《招標評標定標辦法》附件2附表2“商務文件評審標準(施工類)”中的“企業工程業績、企業工程獲獎、項目成員職稱”三項評審項目的分值分別修訂為8分、8分、4分,“投標報價評審得分”評審項目的分值修訂為80分。該項修訂主要是基于如下考慮:一是落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》(粵建市〔2020〕119號)中“擇優與競價相結合”的有關精神,按照擇優與競價相結合,擇優為主的原則,以充分發揮招標人的自主權。二是參照《廣東省住建廳關于征求廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法(征求意見稿)》意見的函(粵建市商〔2019〕62號)中“特殊性工程或復雜和大型工程,采用綜合評分法的施工招標項目,價格權重不少于60%,其他工程價格權重不少于80%”的規定,對投標報價得分比重進行調整,由原來占比90%調低為60%至80%范圍,可相應提高業績、獎項、項目成員職稱的占分比重。同時,為了提高招標人的自主選擇權,《招標評標定標辦法》附件2附表2“商務文件評審標準(施工類)”的注意事項中增加了一款“采用票決推薦入圍方式的招標項目,分值范圍和評分標準可由招標人根據項目的實際情況設置,但投標報價評審得分不得低于60%,另外其他三項中的單項分值不能超過三項評審項目總分的一半”,以規范該類招標項目的評審標準設置。

  四、解讀單位及聯系人

  解讀單位:陽江市住房和城鄉建設局

  解讀人:蘇錦標

  聯系電話:0662-3428832


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